稳抓新基建机遇，深耕场景落地：联想企业科技集团营收稳健提升

[117]这些主张其实都指向将法律解释权最终配置给具有专业法律能力、能熟练掌握运用法律解释方法的法官。

可以预见，合宪性审查在完善权利救济方面将大有可为。[7]黄仕红：《地方立法合宪性审查制度研究》，载《学习与实践》2012年第4期，第48页。

当代中国宪法学人的最大使命，是能回应社会现实的挑战，拿出一套中国性宪法理论来，[42]以为中国合宪性审查制度的有效展开助一臂之力。通常法律化的程度与法治化评价正相关，法律化程度越高越能体现法治原则，但并非所有的问题都适合充分法律化。再结合中国的具体实际，有关党团问题，特殊的民族问题，宗教问题理应属于政治问题，并非合宪性审查机构能够独立做出判断，应排除在合宪性审查之外。坚持党对社会主义法治建设的领导，必须把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程各方面。要想使宪法赢得尊重、享有权威，关键在于对违宪行为的惩处，使违宪主体承担相应的责任。

(五)    健全合宪性审查的程序机制 法律的健全和完善，是法律原理和法律实践的精炼成果，也是法律思维逻辑运动的必然结晶。还需立足于本国国情，特别是结合我国当前的政治体制，选择适宜的方式。其次，农业转基因生物标识和转基因食品标识的制度设计也有很大区别。

[46] 参见王贵松：行政法上不确定法律概念的具体化，《政治与法律》2016年第1期，第144-146页。因此，对于立法者来说，立法机关的理性已经难以满足风险规制的需要。[4] 参见【德】英格沃·埃布森：通过规制实现健康保护——范围、方法和程序概览，《行政法学研究》2015年第4期，第35页。例如食品安全中心（Center for Food Safety）、乡村佛蒙特（Rural Vermont）、只要标识（Just Label It）以及有机贸易联盟（Organic Trade Organization）等。

例如，2003年意大利消费者协会通过国家行政法庭对意大利婴儿食品立法GMOs不到1%时，标识义务可以豁免的规定提出诉讼，认为该规定所依据的欧盟1139/98/EEC号《关于转基因生物制成的特定食品的强制性加贴标识规则》中关于标识豁免的规定不应该被解释为适用于婴幼儿食品。然而，由于转基因食品风险属于科学上不确定风险，无论立法者做出哪种决定，都无法缓解风险认知和利益要求的冲突。

[46] 在转基因食品风险管理中，行政机关需要解释两个不确定法律概念，即风险和公共利益。其次，需要放宽转基因食品风险管理阶段的行政裁量，并进一步完善转基因食品强制标识制度。[23] 行政机关同样很难在规制过程中形成确定的判断。[17] 应飞虎、涂永前：公共规制中的信息工具，《中国社会科学》2010年第4期，第116页。

[55] 参见前注【24】，王贵松文，第47页。[2]对此，有学者进一步指出，有罪推定指向以社会反应为依据的立法和政策导向，无罪推定指向以科学技术为依据的立法和政策导向，立法和政策导向应该是在提供一定安全标准的前提下，最大程度地推动科技进步，因此，应该采用无罪推定。[28]日本也在2003年依据《食品安全基本法》在内阁府内设立作为第三者机关的食品安全委员会，以根据当时所达到的科学知识水平，客观且中立、公正地进行食品健康影响评价。[44] 从上面的特征可以看出，与风险评估机关或机构的工作集中在事实查明不同，风险管理机关的主要任务是适用法律，即在查明事实的基础上确定和解释法律规范适用的要件，并且最终确定法律效果，这是风险规制的核心环节。

该测试包括四阶审查，即：被规制言论是否虚假或者误导公众。[42] 总体来说，风险评估活动过程主要是一种科学的、中立的活动，同时也包含了一部分的行政活动。

因此，对于风险评估，需要限缩评估过程中的行政裁量。[67]欧盟2003年《转基因生物追溯性及标识办法以及含转基因生物物质的食品及饲料产品的追溯性管理指令》（1830/2003/EC）也规定当转基因成分没有超过限值且是偶然或者技术上不可避免时，免除标识义务。

国外通常对于专家选择施加较为明确的、可操作的专业判断标准。有时，消费者组织也会尝试对公共利益要件进行价值补充，从而对行政机关提出要求。笔者认为，其中的关键问题在于最终的成本需要公众来负担。参见姜明安：论行政自由裁量权及其法律控制，《法学研究》1993年第1期，第44页。五、结语 通过上面的分析，本文的结论是对转基因食品风险的法律规制应该围绕裁量权的授予、行使和约束进行，从行政裁量视角可以细致地观察行政机关如何进行转基因食品风险规制。因此，对于风险评估中信息公开的方式、程序等，评估机关或机构需要予以选择，这为评估机关或机构留下了裁量的空间。

在少数极端情况下，风险管理机关需要毫不迟疑地采取措施。See Stephanie Amaru, A Natural Compromise; A Moderate Solution to the GMO Natural Labeling Dispute, Food and Drug Law Journal,Vol.69, No.4, 2014, pp.593-594. 作者简介：曹炜，法学博士，中国人民大学法学院讲师。

例如信息公开的基本原则应该包括全程公开、及时公开、多途径公开、用易于理解的语言公开，使用最新的科学方法等等。为了避免行政机关根据利益倾向选拔专家，国外通常也会通过制度设计确保专家的中立性。

但是2007年卫生部出台的《新资源食品管理办法》废止了这一办法，2013年卫计委出台的《新食品原料安全性审查管理办法》则明确排除适用转基因食品。此外，评估机关或机构还要考虑到信息公开可能带来的负面影响，如泄露商业信息等。

除了农业转基因生物安全评价制度之外，《农业转基因生物安全管理条例》第八条还规定了强制标识制度，并要求建立实施标识管理的农业转基因生物目录。只有通过这种精细的结构安排，行政机关才能够实现对转基因食品风险的有效规制，并逐渐在立法机关、行政机关、司法机关以及公众之间发展出稳定的风险规制框架。此外，上述法规也没有对利益冲突问题进行规定，有研究注意到，第一届国家食品安全风险评估专家委员会42名委员绝大多数来自于国家部委的下属机构，这很难保证专家在利益上的中立性。[21] 【英】安东尼·奥格斯：管制与侵权法之间的关系：目标与战略，载【荷】威廉·范博姆、【奥】迈因霍尔德·卢卡斯、【瑞士】克丽斯塔·基斯林主编：《侵权法与管制法》，徐静译，中国法制出版社2012年版，第422页。

[65] 在转基因食品风险管理方面，农业转基因生物标识也不能完全代替转基因食品标识：首先，除了少数产品（可食用的农产品或直接加工品）直接面向消费者，绝大多数农业转基因生物产品都作为原料进入市场，由食品生产者进行进一步加工。美国食品药品管理局认为，消费者知情权并非绝对的权利，需要在更加广泛的情境里与其他相关因素进行平衡，包括消费者获得安全的食品供给的权利、消费者做出明智选择的权利、消费者宗教自由的权利以及食品供应商商业言论自由和自由贸易的权利。

一方面，转基因食品风险给转基因食品的推广和普及带来隐患。在立法之时，实践及其发展并不能为立法者真正全面、彻底、客观地认识和把握，因此，要苛求立法者实现预测所有可能出现的问题，并一一作出具体的、幅度适当的应对，显然不太可能，尽管这可以作为一个立法者应当努力追求的目标提出来。

可以据此判断，立法者对农业转基因生物和转基因食品未加以区别，转基因食品可以直接适用农业转基因生物安全的有关规定。[60]尽管这是基于立法而非裁量行为做出的禁止，仍然可以看作转基因风险规制领域违反必要性的典型事例。

文章来源：《清华法学》2018年第2期。与传统食品相比，转基因食品的推广和普及有利于降低食品获取的成本，有利于保障人权。这种意思不确定、具有多义性的不确定法律概念通常包括两种类型：经验性不确定法律概念，即存粹以现实世界中原则上可以用感官或其他方式经验化的客体作为指称的对象，例如黑暗、夜间、噪音等。在普通法上，国家规制转基因食品风险的正当性则可以通过实质性政府利益（Substantial Government Interests）来证成。

风险评估阶段的根本目的是为了查明事实，而不是为了适用法律规范，其依赖于专家知识而不是行政机关的经验和判断。[50] 参见余军：‘公共利益的论证方法初探，《当代法学》2012年第4期，第20页。

但是在实践中，食品安全风险评估专家委员会的工作效果并不理想。See Andrew Amelinckx, What You Need To Know About the New GMO Labeling Law (Aug 8, 2016), available at http://modernfarmer.com/2016/08/gmo-labeling-law/ (Last visited: May 25, 2016). [9] 巴尔教授对大规模侵权进行了系统研究。

例如某种转基因食品基于风险评估被暂时认定为安全或者仅有极小的不确定风险时，行政机关可以选择不采取行动，选择保持关注，这种观望态度并不构成不作为。简而言之，健康损害越严重，发生的可能性越大，紧迫性越强。

Tags： 围绕加沙地带停火协议的对话分别在多哈和开罗举行 武汉“知音遇美”动漫季开幕 荆门东宝公安把户籍窗口“搬”到百姓家 图文：多纳雷、杨称重完明日开战 霍亚：阿瓦雷兹赛前赢了雅各布斯 卡汉：我的战绩比克劳福德强太多 图：洛马琴科野兽模式备战克罗拉 据说，云南人收到了这条短信→ 体育“扮靓”更多风景（体坛观澜） 克鲁兹：我很希望升级挑战戴维斯 图：洛佩兹、特里赛前新闻发布会 京津冀携手促进残疾人就业增收 黄永松辞世后的《汉声》杂志：变与不变的考验 视频：戈洛夫金大战穆雷精彩回顾 乌兰击败山内凉太获国际拳王腰带 中国电商物流指数创近六年新高 名导入场做短剧 优秀作品是高水平微短剧的“护城河” 阿瓦雷兹不怕雅各布斯左右势切换 视频：梅威瑟vs曼夫雷德精彩回顾 维尔德正磨练技术誓要ko布雷泽勒  

转载：感谢您对网站平台的认可，以及对我们原创作品以及文章的青睐，非常欢迎各位朋友分享到个人站长或者朋友圈，但转载请说明文章出处“来源演示站”。